Livre blanc
Un réseau qui répond enfin aux besoins des familles
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QUELLES SONT
LES CONDITIONS DE SUCCÈS?
TABLE DES MATIÈRES
La portée des recommandations formulées dans ce livre blanc appelle une transformation durable de la manière dont le Québec planifie et développe son réseau de SGEE. Pour produire des résultats concrets dans la vie des familles, leur mise en œuvre devra reposer sur certaines conditions essentielles de succès.
Une vision centrée sur les besoins réels des familles
Le succès passera par un changement de perspective : on ne doit plus planifier le réseau selon l’offre à créer, mais selon les réalités vécues par les familles et leurs besoins.
Le gouvernement doit dépasser une lecture strictement quantitative de la complétion du réseau. Un réseau ne peut être considéré comme en équilibre uniquement parce qu’un certain pourcentage de places a été atteint. L’évaluation du réseau devrait intégrer la capacité réelle d’obtenir une place au moment requis, la compatibilité avec la réalité familiale, la possibilité de choisir le milieu que l’on souhaite, la qualité éducative, la satisfaction des familles, les réalités autochtones, les besoins liés à la santé ou à une situation de handicap, etc.
Une reconnaissance officielle du trou de service comme un enjeu public
Tant que la période sans place sera perçue comme un aléa privé à gérer par les parents, les réponses demeureront ponctuelles, fragmentées et insuffisantes. Le gouvernement doit reconnaître que la période entre la fin du congé parental et l’accès à une place en SGEE ne relève pas d’un problème d’organisation familiale, mais qu’il s’agit d’un angle mort des politiques publiques actuelles. Il doit en mesurer l’ampleur et en assumer la responsabilité.
Une gouvernance interministérielle forte
Les enjeux liés aux SGEE ne relèvent pas uniquement du ministère de la Famille. Ils touchent également l’emploi, l’éducation, l’immigration, la condition féminine, la santé et les services sociaux, le développement régional, les finances.
Présentement, le RQAP, les SGEE, l’emploi et les études relèvent de logiques administratives distinctes. Une mise en œuvre efficace exigera donc une réelle gouvernance transversale.
Sans coordination forte entre ces acteurs, des objectifs partagés et une reddition de comptes transversale, les politiques risquent de continuer à fonctionner en silo et les familles continueront d’absorber les incohérences du système.
Une approche territoriale souple et différenciée
Les besoins d’une famille à Montréal, en Gaspésie, dans le Nord-du-Québec ou en banlieue ne sont pas identiques. Une mise en œuvre efficace exigera des solutions modulées selon les réalités locales, une planification fine par territoire, la valorisation d’initiatives de proximité, des partenariats avec les municipalités, les organismes communautaires et les acteurs locaux.
La mobilisation des partenaires du réseau
Le succès ne reposera pas uniquement sur l’État. Il dépendra aussi de la collaboration active des acteurs du réseau des SGEE, du marché du travail, du milieu communautaire, des réseaux de la santé et des services sociaux, des réseaux de l’éducation, des municipalités et des parents eux-mêmes. La capacité à coconstruire les solutions sera un facteur clé de réussite.
Une stratégie ambitieuse de main-d’oeuvre
Aucune transformation du réseau ne sera possible sans personnel qualifié, valorisé et en nombre suffisant. L’accessibilité et la qualité du réseau reposent directement sur sa capacité à prendre soin de celles et ceux qui y travaillent.
Une culture de transparence, d’évaluation et d’amélioration continue
Le succès exige de mesurer ce qui compte réellement pour les familles, au-delà du simple nombre de places créées. Le gouvernement doit s'assurer de faire une évaluation continue de l'atteinte des objectifs, puis ajuster en cours de route ce qui ne fonctionne pas. Les indicateurs à suivre sont, par exemple, le niveau de compréhension du système, le moment de l'inscription, la satisfaction des utilisateurs, la discussion autour des obstacles persistants, l'évaluation des écarts potentiels entre différents groupes, les délais réels d’accès, les impacts sur l’emploi, etc.
Une écoute continue des parents
Les parents ne doivent pas seulement être consultés en amont. Ils doivent demeurer au cœur de l’évolution du réseau. Leur expérience constitue une expertise indispensable et pourrait être partagée grâce à des mécanismes de consultation continue, des espaces de rétroaction, des comités consultatifs ou encore la participation parentale dans la gouvernance même du réseau.
Une écoute continue des parents
Le gouvernement doit reconnaître que l’accès à l’information ne peut dépendre uniquement de la débrouillardise des parents ou du bouche à oreille et qu’il s’agit d’une responsabilité gouvernementale. Cela implique un leadership ministériel clair ainsi qu’une responsabilité définie.
Le gouvernement doit s’assurer de se poser les bonnes questions. Pour cela, les outils d’information ne doivent pas être pensés selon une logique administrative, mais doivent plutôt être coconstruits avec des parents de réalités diverses.
Sans ces conditions, les efforts risquent de demeurer fragmentés, inégaux et/ou peu efficaces.
Autrement dit, informer efficacement ne consiste pas seulement à rendre l’information disponible : il faut s’assurer qu’elle rejoint réellement les familles au bon moment, dans le bon format et par les bons canaux.
Construire un réseau universellement accessible et centré sur les besoins des familles exige donc un changement de paradigme : passer d’une logique de gestion des places à une logique de réponse aux besoins humains, familiaux et sociaux que ces places sont censées servir.
Une volonté politique claire et assumée
La réussite de ces recommandations exige un leadership gouvernemental fort et constant. Les enjeux soulevés – accès, équité, qualité, conciliation famille-travail-études, participation économique des femmes, inclusion – sont structurants pour l’avenir du Québec et doivent donc être portés comme des priorités gouvernementales durables, au-delà des cycles politiques.
Des investissements prévisibles et à la hauteur des ambitions
L’atteinte des objectifs nécessitera des investissements publics soutenus : création de places, soutien aux milieux, amélioration de la qualité, accompagnement des familles, solutions innovantes, outils numériques, etc.
Au-delà des montants annoncés, la prévisibilité des financements sera déterminante afin de permettre une planification à long terme, l'attraction et la rétention de la main-d'œuvre, la mobilisation des partenaires et la réalisation de projets structurants.
Une attention explicite à l’égalité des genres
Les dysfonctionnements du réseau ont des conséquences disproportionnées sur les mères : charge mentale, ralentissement de carrière, perte de revenus, retrait du marché du travail, etc.
Toute réforme devrait donc intégrer une analyse différenciée selon les sexes (ADS+), des indicateurs genrés, un suivi des impacts sur les revenus et les trajectoires économiques, et viser explicitement la réduction de ces inégalités.
Participation citoyenne et avenir des SGEE
La plupart (88 %) des parents ayant répondu au questionnaire en ligne démontrent leur désir d’être davantage associés aux réflexions sur l’avenir des SGEE.
Une large majorité (73 %) se dit favorable à des consultations régulières, notamment sous forme de questionnaires en ligne. D’autres modes de participation suscitent aussi de l’intérêt, comme des petits groupes de discussion (34 %) ou des assemblées de quartier et cafés-rencontres (30 %).
